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            防止脫貧人口因疫返貧

            發布時間:2020-04-25 來源:神州學人

            今年年初,受新冠肺炎疫情影響,國內出現了人員、物資流動大幅縮減的情況。在經濟短期內下行的大背景下,消費、投資和出口都可能再次承壓。對此,財政部和央行緊急出臺了一系列財政政策和貨幣政策,幫助企業和社會渡過難關。

            2020年是我國全面建成小康社會目標實現之年,也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。重大疫情之下,我們也不能忽略依舊徘徊在貧困線的人群。2019年,這一群體在各級政府的政策支持和自身努力下,已經看到了脫貧的曙光。根據經濟學界對“貧困陷阱”這一現象的研究,貧困人口和貧困地區的發展存在路徑依賴的現象。一旦受到來自外部的強烈負面沖擊,脫貧人口很可能會回到原來的貧困路徑,再次陷入貧困的惡性循環。

            疫情對貧困人口的影響大體可分為兩類。首先,是那些不幸罹患新冠肺炎的貧困人口,他們將直接受到病毒對身體機能造成的影響。雖然新冠肺炎患者的治療費用全部由國家承擔,但目前尚不清楚新冠肺炎及其治療是否會給患者帶來后遺癥。對于患有新冠肺炎的貧困人口,即便能夠治愈,但如果肺炎真會引發某種慢性疾病,其自身的生產生活定會受到較大影響。國家應該對疫情可能產生的“后續傷害”予以關注,必要時應把這部分貧困人口納入合理的保障范圍。

            其次,未患病的貧困人口可能會因疫情對大經濟環境的負面影響而受到波及。貧困人口現有的脫貧致富模式大多是種植、養殖、手工藝品制造、旅游服務等,這些產業受到疫情導致的人員流動限制、物流不暢和前端消費需求削弱的影響,很可能造成脫貧人口的收入大幅減少。更重要的是,這些影響很可能會中斷貧困人口剛剛開始的財富積累進程,使其前期投入的成本付諸東流,最終導致他們重新掉入貧困陷阱。

            針對這種情況,也為了切實響應習近平總書記關于脫貧攻堅“要萬眾一心加油干,越是艱險越向前”的號召,防止因疫致貧、因疫返貧的現象,幫助貧困群眾渡過難關,我有以下三點建議。

            第一,建議政府與已經開展普惠金融的大企業和大平臺合作,拓展深化普惠金融措施。對于已與企業和平臺開展合作、擁有一定商業模式、正在努力脫貧的人群,政府應借助企業或平臺的數據和技術支持,進行精準扶持,減少疫情給他們帶來的損失。對于企業和平臺覆蓋不到的部分,政府在直接補貼的同時,也可以在政策方面鼓勵微額貸款或其他普惠金融工具的深入發展。

            第二,對于還在摸索脫貧渠道的貧困人口,在疫情警報尚未完全解除、不提倡人員大規模流動的時期,政府可以發展組織線上技能培訓,對參與培訓者給予補貼。理論上講,貧困人口從根源上面臨兩方面的短缺——實物資本和人力資本。一般來說,普惠金融可以緩解實物資本的問題。人力資本的短缺則主要靠個人自身主動積累來解決。人力資本的積累雖然在短期內難以見效,但已有的經濟增長理論證明,人力資本的積累對長期經濟增長的作用是非常顯著的。

            第三,建議政府在保障安全的前提下,逐步加快與貧困人口相關的各個行業復工復產的步伐,解除與之相關的各項限制。現階段我國的抗疫重點已經由防內擴轉為阻外輸。疫情的“主戰場”已經由內陸地區轉到大型城市的機場和港口。貧困人口一般離這些地區有比較遠的距離,理論上可以優先放開對其的限制。舉例來說,對貧困地區,政府應當利用已經全國鋪開的健康碼、綠卡等電子手段盡量簡化復工復產手續。另外,對于復工復產有實際困難的,政府應當給予針對性的幫扶。

            希望國家能在出臺保障經濟大環境措施的基礎上,專門針對脫貧人口制定有效措施,最大限度地減少疫情給他們帶來的短期和長期影響,堅決打贏2020年的全面脫貧攻堅戰。(作者系西南財經大學金融學院副教授,英國約克大學宏觀經濟學博士)

            來源:《神州學人》雜志,作者:張曉舸

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